El 75% del comercio exterior
español se realiza por vía marítima. La eficiencia del sistema portuario y
aduanero repercute significativamente sobre el desarrollo del comercio
exterior. Varios estudios estiman que una reducción de un 1% en el tiempo
necesario para exportar genera un aumento de aproximadamente el 0,4% de las
exportaciones.
El marco normativo que regula el
comercio exterior en España es de carácter estatal y debe adecuarse a la
normativa del Código Aduanero de la Unión Europea.
La Ley de Puertos del Estado y de
la Marina Mercante define el marco institucional y administrativo del sistema
portuario en España. A nivel local, existen 28 autoridades portuarias que gozan
de autonomía funcional y son responsables de la gestión y supervisión de los
servicios portuarios en los 46 puertos de interés general.
Los 5 puertos
analizados-Algeciras, Barcelona, Bilbao, Valencia y Vigo- presentan diferencias
en cuanto al volumen de carga que gestionan, el porcentaje del tráfico de
transbordo y las líneas marítimas a las que atienden. Estas características
están fuertemente ligadas a la posición geográfica de cada puerto y al nivel de
actividad económica en la región de influencia.
El comercio transfronterizo en
España es relativamente eficiente comparado a nivel internacional, estando
entre el 25% de economías de la OCDE donde es más fácil. El número de
documentos-4- y el tiempo-9 días- necesario para importar y exportar son
similares a la media de los países de altos ingresos de la OCDE, aunque el
coste es más elevado. A nivel regional existen diferencias según el puerto que
se utilice respecto al coste y los documentos necesarios, mientras el tiempo
para exportar o importar es similar.
Para poder importar o exportar un
contenedor a un país fuera de la Unión Europea, son necesarios al menos 4
documentos indistintamente del puerto utilizado, aunque en Francia o Irlanda
solo se necesitan 2 documentos: el conocimiento de embarque y la declaración de
aduanas.
De los 4 documentos comunes, la
Declaración Única Aduanera (DUA) es el único que se presenta obligatoriamente a
una entidad pública.
La documentación de soporte —el
conocimiento de embarque, la factura comercial y la lista de empaque— solo se
envía a Aduanas en el caso de que se exija una inspección documental o física,
pero es obligatorio producirla y archivarla durante 5 años.
En Bilbao y Vigo se necesita
además un “entréguese/admítase” para poder entrar o salir con el contenedor en
el puerto al carecer de sistemas automatizados de entrada y salida de la terminal.
En el caso de necesitar un
certificado de origen, los exportadores en España lo pueden obtener a través de
las cámaras de comercio de cada ciudad. El coste es el mismo en todas las
cámaras de comercio, sin embargo mientras en Algeciras y Vigo, el certificado
solo se puede obtener de modo presencial en Barcelona y Valencia se puede
solicitar telemáticamente o en persona y en Bilbao solamente se aceptan
solicitudes electrónicas.
El tiempo necesario para importar
y exportar un contenedor de 20 pies a través de los 5 puertos analizados es de
9 y 10 días respectivamente, ligeramente más rápido que la media de las
economías de altos ingresos de la OCDE.
La manipulación de la carga en la
terminal tarda 2 días en todos los puertos,
sin embargo, existen diferencias importantes entre la productividad de
los 5 puertos. Algeciras y Barcelona están considerados entre los 10 puertos
con mejores rendimientos de Europa —productividad de 76 y 71 movimientos por
barco/hora respectivamente en 2013—. Si se compara la productividad del metro
lineal de los muelles también se observan diferencias importantes: desde 240
TEUs/metro de línea de atraque en Vigo a 1.087 TEUs/metro en Algeciras.
Por otro lado, la eficiencia de
las distintas oficinas de aduanas también parece variar. A pesar del menor
porcentaje de inspecciones físicas en Valencia, el 8% de las declaraciones
aduaneras no son aprobadas en el mismo día. Mientras que en Algeciras, con un
mayor porcentaje de inspecciones, solo
el 1% de las declaraciones aduaneras carecen de aprobación en el mismo día en
que se efectúan.
Los costes totales de exportación
e importación de mercancías en España son más altos que la media de los países
de altos ingresos de la OCDE. Para un empresario ubicado en Madrid, es más
económico comerciar a través de Valencia —donde importar cuesta 1.437 US$ y exportar 1.369 US$ — y más caro a través de
Barcelona —siendo el coste de 2.266 US$ y 2.199 US$ respectivamente—.
El principal coste es el
transporte terrestre, representando de media el 73% de los gastos de la
importación y el 75% de la exportación. Las diferencias de coste a nivel
nacional dependen en gran medida de la distancia entre el puerto y Madrid. Sin
embargo, al analizar el coste por kilómetro se perciben diferencias según el
puerto estudiado. El transporte de contenedores es más caro en Bilbao estando
en torno a 3,55 US$/km, mientras tiene un coste de 2,44 USS/km en Valencia y
2,46 USS/km en Algeciras lo que sugiere menor libertad para fijar el precio del
coste del transporte en el puerto bilbaíno.
El coste medio de la manipulación
en puerto y terminal en los 5 puertos analizados es de 254 US$ para la importación y 239 US$ para la exportación. Dichos valores son
cercanos a la media de la OCDE, pero muy superiores a la República de Corea y
Polonia donde los costes son de 100 US$ y 140 US$, respectivamente, tanto para
importar como para exportar.
El coste de manipulación en
puerto y terminal incluye los pagos a las líneas navieras y la tasa portuaria
aplicable a la mercancía (tasa T3). Las tarifas establecidas por las líneas
navieras cubren el coste del personal, que según cálculos de Puertos del Estado
representa el 50% de los costes en la terminal.
Cada autoridad portuaria
establece sus tasas anualmente en conjunto con Puertos del Estado. La T3 oscila
entre 21,04 US$ por contenedor en Algeciras y 47,48 US$
en Valencia.
Otro de los gastos de la
importación/ exportación son los honorarios de los representantes aduaneros y
transitarios. Los honorarios oscilan entre 120 US$ en Bilbao y 151 US$ en Vigo
para la importación, y entre 40 US$ en Algeciras y 60 US$ en Vigo para la
exportación.
Por ello las posibilidades de
mejora son amplias y se centran en el número de trámites que se pueden reducir
como en Francia e Irlanda a 2, ya que compartimos la misma normativa, y en los costes.
Si bien es complicado reducir el
coste del transporte, en torno al 70% del costo total, puesto que está en
relación directa con la distancia de cada puerto a Madrid si es posible reducir
el coste kilometro en el caso de Bilbao introduciendo mayor competencia en la
prestación de servicios.
Además la mayor competencia en
los servicios portuarios podría propiciar rebajas entre el 25 y el 50% en los
costes de los representantes aduaneros según nos refiramos a la importación o
la exportación. Del mismo modo la equiparación a la baja de la tasa portuaria
(T3) propiciaría rebajas del 123% en el caso de Valencia si se equiparara al
puerto de Algeciras.
